稳中有变：下一阶段农村农业要实现“四个突破” | 社会科学报
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2017年农业供给侧结构性改革成功开局，成为农业农村经济形势向好的重要支撑。农业农村经济亮点纷呈，价改进、产量稳，农民收入增速呈现“三个高于”，食品价格15年来首次回落，农村产业融合迈上新台阶。下一阶段，要努力实现“四个突破”：在乡村振兴中构建人地钱联动改革机制、增强农村产业融合内生动力、创新第三轮土地承包权延包方式和强化产业扶贫系统性。
原文：《下一阶段农村农业要实现“四个突破”》
作者：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所助理研究员 周振
农业供给侧结构性改革进入显效期
价改进、产量稳，农业供给侧结构性改革逐步显效。2017年，我国继续深化农产品价格形成与收储制度改革，成效突出。一是价改没有引发粮食产量大波动，粮食产量属历史第二高产。自玉米价补分离与调低水稻小麦最低收购价以来，粮食供应不足的担忧持续不断，但事实证明，价格改革没有引起产量宽幅波动，全年粮食总产继续站稳1.2万亿斤产量大关。二是玉米退、大豆进，种植业结构发生积极变化。三是库存消化取得新成效，库存压顶局面得到缓解。
农民收入增速呈现“三个高于”，持续下台阶后出现回升。受宏观经济回暖、劳动力工资上涨影响，2017年农民收入增速扭转了2012年以来的下滑趋势，同比增长7.3%，高出2016年增速1.1个百分点，呈现“三个高于”的特征：继续高于城镇居民收入增速，高出同期城镇居民收入增速0.8个百分点；高于GDP增速，高出同期GDP增速0.4个百分点，再次跑赢GDP；贫困地区农民收入增速高于全国农村居民，高出全国平均水平1.8个百分点。
大宗、鲜活农产品价格“一升一降”，食品价格15年来首次回落。农产品价格总体运行平稳，呈现三个突出特征。一是大宗农产品价格总体上升。稻谷、小麦价格同比上涨1.9%、3.5%，棉花价格延续2016年上涨趋势。二是鲜活农产品价格先跌后涨，总体稳中略降。三是食品价格现2003年以来首次下降。由于2016年食品价格基数较高，鲜活农产品价格下降较快，2017年全国食品类居民消费价格指数同比下降1.4%。
农产品电商发展结构和模式不断迭代，乡村旅游步入稳定发展期。农村产业融合步入快速发展期，以农产品电商、休闲农业和乡村旅游为代表的新产业新业态最为靓丽。农产品电商结构和模式加快调整，产品结构从耐储藏、宜运输为主导的客厅食品（如干果类）向客厅食品+厨房食品（生鲜产品）转变，经营模式从“线上”向 “线上线下”相结合转变。
稳中有新 稳中有变
口粮支持价格将更加灵活，粮食产量不会出现大波动。2018年我国将进一步完善稻谷、小麦最低收购价政策。展望未来，预计口粮最低收购价政策短期内不会取消，政策将更有弹性、更加灵活，将适应市场变化有升有降。总体看，口粮最低收购价以稳为主，不会对生产造成过大冲击；另一方面，由于近年农业科技贡献率逐步提升，即使口粮种植面积出现大的波动，单产增产的支撑作用也会削弱种植面积减少对粮食产量的冲击。
2018年，农村改革还将继续聚焦土地制度，加快落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年，加快推进农村产权制度改革，积极落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
农民收入增速将再次回落，增长可能进入短期徘徊期。2017年下半年以来，经济增速呈现微幅平稳下滑趋势，预测2018年经济增速将下降0.3个百分点，农民工资性收入与转移性收入增长将趋缓。2018年主要农产品产量与价格上升空间不大，农民家庭经营性收入较难大幅增长。农村产权制度改革仍在探索之中，关键领域的制度性障碍尚未突破，农民财产性收入潜力还没有完全释放。新产业新业态尚处于“点上开花”阶段，难以支撑农民收入加速增长。
以乡村振兴培育农业农村新动能
仍需认识到当前农业农村还存在乡村振兴人地钱投入不足、农村产业融合内生动力不强、土地承包期再延长三十年困难不少、产业扶贫系统性不够四个主要瓶颈问题。今后，要以乡村振兴为总抓手，培育农业农村新动能，加快突破瓶颈问题。
构建乡村振兴的人地钱联动机制。一是在留人与引人上出实招。采用培训劵等市场化培训机制，加大培训投入力度。建立健全公职人员下乡制度，将参与乡村振兴工作的经历与成绩作为职称评定、职务聘任的加分项。二是在土地保障上想办法。盘活农村废弃学校、工厂、仓库等集体经营性建设用地，加快推广成熟的农村宅基地改革经验。三是在资金投入上辟来源。把发展普惠金融的重点放在农村，赋予工商资本进入和退出农业领域的自由选择权，搞好“准入管理”和过程监督。
增强农村产业融合内生动力。一是建立健全农村产业融合管理制度。建立多部门、多代表参与的联席会议，针对新业态新模式管理方面的不合理规定，提出切实可行的解决方案。二是加快培育农村要素市场。优先将农村宅基地改革示范县扩围到农村产业融合示范县。支持地市和县联合建立农村产权交易平台，引导农村产权有序流转交易。
创新第三轮土地承包权延包方式。在坚持农村土地集体所有制前提下，全面推进农村土地承包权延包与有偿退出，探索农村土地承包权继承办法。有务农意愿的农村集体经济组织成员，第二轮土地承包到期后原有土地承包权自动延长三十年；脱离本村、长期在城市就业生活的农民，第二轮土地承包到期后不再享有原土地承包权，但允许在到期前有偿退出；
强化产业扶贫的系统性。一是着力做好扶贫产业选择的参谋助手。在产业选择中，增加消费者信任的中高端绿色有机农产品及其加工品有效供给，积极培育农村新产业、新业态和新模式。二是增强产业扶贫经济主体带动能力。出台奖励政策，采取组团式技术扶贫办法，建立项目平台、项目库和专家库，支持高水平的科研机构及其技术人员与贫困乡村结对帮扶。三是发挥政府在产业扶贫中的引导而非主导作用。引导建立“勤劳致富光荣、懒惰致穷可耻”的社会舆论氛围和乡规民约。四是补齐产业扶贫关键环节的公共产品和服务短板。选择宜居、宜业的贫困片区和乡村，将积极的财政政策与产业扶贫的基础设施建设项目相挂钩。
文章原载于社会科学报第1607期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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